参议院共和党人公布更新版CLARITY法案文本，新增DeFi与预测市场条款

参议院共和党人于2026年2月24日公布了更新版CLARITY法案文本，在下周的程序性投票之前加入了DeFi和预测市场条款。

据参议院银行委员会发布的声明，由该委员会共和党人分发的新版本扩大了法案中“经纪商”的定义，将促成事件合约的去中心化金融协议和平台纳入其中。程序性投票定于2026年3月2日举行，届时将开启这项加密市场结构法案的参议院全院辩论。

新版CLARITY法案文本在参议院程序性投票前加入DeFi与预测市场规则

修订后的CLARITY法案文本引入了“数字资产经纪商”的法定定义，其范围超出中心化交易所，涵盖任何“提供数字资产交易协议或界面”的人。行业律师表示，这一表述将DeFi前端和智能合约开发者一并纳入。该条款不要求托管客户资金，删除了此前草案中包含的一项限制。

预测市场首次获得明确处理。新条款将数字资产协议上的事件合约归类为“受涵盖工具”，前提是这些合约以数字资产或稳定币结算，从而使相关平台受到注册和报告要求的约束。法案不区分体育、政治或经济事件合约，对所有类别适用同一框架。

更新后的文本还为“完全自主”且没有可识别运营者的协议设立了安全港，但自主性的定义要求没有任何人保留升级权限、费用控制权或治理影响力。持有多签管理员密钥或实行DAO治理的DeFi协议将不在安全港范围内，批评者称这一排除条款将大多数现有协议拒之门外。

2026年3月2日的程序性投票将决定该法案能否获得结束辩论所需的60票，并在当周晚些时候进入最终表决。参议院多数党领袖约翰·图恩的办公室在2月24日发布的议事日程中确认了这一安排。

委员会声明详述经纪商定义的扩大

参议院银行委员会的摘要指出，经纪商定义现在包括“任何为获取报酬而提供数字资产交易设施的人，包括通过软件、协议或界面提供”。其中“包括通过软件”这一表述是此版本新增的内容，也是DeFi倡导者认为不可行的核心扩张点。

该摘要没有为协议开发者设定交易门槛或最低限度豁免，因此尚不清楚编写开源代码但不运营前端的开发者是否会被涵盖。缺乏门槛是行业团体要求在最终表决前修改的条款之一。

民主党人释放信号：CLARITY法案在程序性投票前或获两党支持

参议院银行委员会资深成员伊丽莎白·沃伦尚未就修订文本表态，但委员会中的两名民主党参议员告诉记者，DeFi条款是谈判的“起点”。截至2026年2月24日，尚未宣布任何正式的两党协议。

曾参与数字资产立法工作的民主党参议员马克·沃纳表示，预测市场条款“填补了一个真实的空白”，但未承诺投票支持程序性动议。他的办公室确认了这一表态，但未就他可能寻求的修正案提供更多细节。

多数党党鞭约翰·巴拉索的办公室表示，共和党计票人员认为他们有“一条路径”达到60票，这意味着如果全部53名共和党人投赞成票，至少需要7名民主党人支持程序性动议。党鞭计票结果尚未公开，民主党承诺的确切票数仍未披露。

舒默对程序性投票立场保持沉默

参议院少数党领袖查克·舒默自新文本公布以来未就CLARITY法案发表公开声明。他的办公室未回应关于他是否会号召反对程序性动议或允许议员按选区意愿投票的置评请求。

舒默的沉默引人注目，因为他此前曾在原则上支持加密市场结构立法，2025年在纽约一场区块链峰会上表示“加密货币不会消失”。该表态早于当前文本中的DeFi条款，并不表明他对这一版本的立场。

民主党党团缺乏正式立场意味着程序性投票结果仍不确定。参议院议事规则允许领导层在党鞭计票不足时撤回程序性投票，目前尚未宣布备选日期。

行业团体反对CLARITY法案中的DeFi与预测市场条款

区块链协会于2026年2月24日发表声明，称经纪商定义“对软件开发者而言不可行”，并警告安全港的自主性测试“几乎排除了所有正在运行的DeFi协议”。该团体表示将在其国会评分卡中对此次程序性投票进行评分。

DeFi教育基金向参议院各办公室散发了一封信函，认为预测市场条款将把事件合约推向海外，反而降低而非提高美国对市场的可见度。这封日期为2026年2月24日的信函请求参议员支持一项修正案，将经纪商定义缩小为托管客户资产的人。

Coin Center的杰里·布里托表示，该法案“把代码当作经纪商”，这是该团体在此前立法斗争中使用的表述。Coin Center尚未宣布是 outright 反对该法案还是寻求修正案，其声明也未说明哪些条款被认为可以修改。

开发者警告自主性安全港过于狭窄

在背景条件下发言的协议开发者表示，要求没有任何人保留升级权限的自主性规定与标准的智能合约安全实践不相容，因为升级密钥通常由多签钱包持有以用于紧急补丁。根据法案文本，持有此类密钥将使协议失去安全港资格。

行业反对尚未促使任何参议员公开承诺提出针对DeFi的修正案。全院辩论的修正案席位尚未公布，管理者修正案方案也尚未发布。

程序性投票机制及法案通过将对加密监管意味着什么

程序性投票是参议院结束对一项待决议案辩论的程序。成功的程序性投票需要60名参议员同意，之后辩论限制在额外30小时内，然后进行最终表决。2026年3月2日的程序性投票是检验CLARITY法案能否进入最终表决的第一道程序关口。

如果程序性投票成功，参议院最早将于2026年3月4日根据程序性投票后的时间表进行最终表决。法案随后将提交众议院，众议院金融服务委员会尚未就配套法案安排审议。本届国会众议院能否通过尚不确定，众议院全院表决日期尚未公布。

DeFi条款的监管影响将取决于证券交易委员会和商品期货交易委员会的规则制定。法案将DeFi经纪商注册划归SEC管辖，将预测市场监管划归CFTC管辖，但两家机构均未就新类别发布拟议规则。

经纪商定义将要求什么

符合经纪商定义的平台需要向SEC注册，实施了解你的客户程序，并根据法案框架报告交易。对于没有公司实体的DeFi协议，法案指示SEC确定一名“责任人”进行注册，但法案未详细定义这一程序。

预测市场条款将要求向美国人提供事件合约的平台向CFTC注册，包括涉及政治结果、体育和经济指标的合约。CFTC对事件合约的现有管辖权在法院受到质疑，法案将通过立法解决这一模糊性。

基准情形是程序性投票以微弱优势通过，少数民主党人在就经纪商门槛争取到修正案后支持该法案。对行业而言的乐观情形是自主性安全港在管理者修正案中得到扩大，保留升级密钥治理。悲观情形是法案原样通过，SEC将经纪商定义解释为涵盖开源开发者，从而引发诉讼。

三个观察点将决定结果。第一，预计于2026年2月27日前发布的管理者修正案方案将显示共和党领导层是否在DeFi条款上做出让步。第二，民主党党鞭计票如果在3月2日前泄露，将表明程序性投票是否拥有60票。第三，CFTC对预测市场条款的反应——预计以证词或公开声明形式出现——将显示该机构将以多大力度行使新权力。