상원 공화당, 클로처 표결 앞두고 CLARITY 법안에 디파이·예측시장 규제 추가

상원 공화당은 2026년 2월 24일 CLARITY 법안 수정본을 공개하며, 다음 주 클로처 표결을 앞두고 디파이(DeFi)와 예측시장 관련 조항을 추가했다.

상원 은행위원회 공화당 의원들이 배포한 새 버전은 위원회 발표에 따르면 탈중앙화 금융 프로토콜과 이벤트 계약을 촉진하는 플랫폼까지 포괄하도록 법안의 브로커 정의를 확장했다. 클로처 표결은 2026년 3월 2일로 예정되어 있으며, 암호화폐 시장 구조 법안에 대한 본회의 토론이 시작된다.

새 CLARITY 법안, 상원 클로처 표결 앞두고 디파이·예측시장 규제 추가

수정된 CLARITY 법안은 "디지털 자산 브로커"에 대한 법적 정의를 도입해 중앙화 거래소를 넘어 디지털 자산에 대해 "거래 프로토콜 또는 인터페이스를 제공하는" 모든 사람을 포함하도록 했으며, 업계 변호사들은 이 표현이 디파이 프런트엔드와 스마트 계약 개발자까지 포괄한다고 지적한다. 이 조항은 고객 자금의 보관을 요구하지 않아, 이전 초안에 포함되었던 제한을 제거했다.

예측시장은 처음으로 명시적 취급을 받는다. 새 문구는 디지털 자산 프로토콜상의 이벤트 계약이 디지털 자산이나 스테이블코인으로 결제될 경우 이를 "대상 증권"으로 분류하여, 해당 플랫폼에 등록 및 보고 의무를 부과한다. 법안은 스포츠, 정치, 경제 이벤트 계약을 구분하지 않고 모든 범주에 동일한 프레임워크를 적용한다.

수정된 문구는 또한 "완전히 자율적"이고 식별 가능한 운영자가 없는 프로토콜에 대한 세이프 하버를 신설하지만, 자율성의 정의는 어떤 개인도 업그레이드 권한, 수수료 통제권, 거버넌스 영향력을 보유하지 않아야 한다고 요구한다. 멀티시그 관리자 키나 DAO 거버넌스를 가진 디파이 프로토콜은 세이프 하버에서 제외되며, 비판자들은 이 예외 조항이 대부분의 실제 운영 중인 프로토콜을 배제한다고 말한다.

2026년 3월 2일 클로처 표결은 법안이 토론 종결에 필요한 60표를 확보하여 그 주 후반 최종 통과 표결로 진행될 수 있을지 결정한다. 존 튠 상원 원내대표 사무실은 2월 24일 공개된 본회의 일정에서 해당 일정을 확인했다.

위원회 발표, 브로커 정의 확대 상세 설명

상원 은행위원회 요약에 따르면 브로커 정의는 이제 "보상을 대가로 소프트웨어, 프로토콜 또는 인터페이스를 포함한 수단을 통해 디지털 자산 거래가 이루어지는 시설을 제공하는 모든 사람"을 포함한다. "소프트웨어를 포함한"이라는 문구는 이번 버전에서 새로 추가된 것으로, 디파이 옹호자들이 실행 불가능하다고 지적해 온 핵심 확장을 나타낸다.

요약은 프로토콜 개발자에 대한 거래 기준액이나 최소 면제 조항을 명시하지 않아, 프런트엔드를 운영하지 않고 오픈소스 코드를 작성하는 개발자가 포함될지 여부를 불분명하게 남긴다. 기준액 부재는 업계 단체들이 최종 통과 전에 수정을 요청해 온 조항 중 하나다.

민주당, 클로처 표결 앞두고 CLARITY 법안에 초당적 지지 가능성 시사

상원 은행위원회 간사인 엘리자베스 워런은 수정본에 대한 입장을 밝히지 않았지만, 위원회 소속 민주당 상원의원 2명은 기자들에게 디파이 조항이 협상의 "출발점"이라고 말했다. 2026년 2월 24일 현재 공식적인 초당적 합의는 발표되지 않았다.

디지털 자산 법안 작업에 참여해 온 민주당 소속 마크 워너 상원의원은 예측시장 문구가 "실질적인 공백을 해소한다"고 말하면서도 클로처에 찬성표를 던지겠다고 약속하지는 않았다. 그의 사무실은 해당 발언을 확인했지만 그가 요구할 수 있는 수정안에 대한 추가 세부 사항은 제공하지 않았다.

원내 수석부대표인 존 바라소의 사무실은 공화당 표 계산 담당자들이 60표에 도달할 "경로"가 있다고 믿고 있으며, 이는 공화당 53명 전원이 찬성할 경우 최소 7명의 민주당 의원이 클로처를 지지해야 함을 의미한다고 밝혔다. 표 계산 결과는 공개되지 않았으며, 민주당 측 확약 의원의 정확한 수는 아직 알려지지 않았다.

슈머, 클로처 입장에 침묵

척 슈머 상원 원내대표는 새 문구가 공개된 이후 CLARITY 법안에 대한 공개 성명을 발표하지 않았다. 그의 사무실은 클로처에 반대하도록 압박할지, 아니면 의원들이 지역구 상황에 따라 투표하도록 허용할지에 대한 논평 요청에 응답하지 않았다.

슈머의 침묵은 그가 원칙적으로 암호화폐 시장 구조 법안을 지지해 왔다는 점에서 주목할 만하다. 그는 2025년 뉴욕 블록체인 서밋에서 "암호화폐는 계속 존재할 것"이라고 말한 바 있다. 해당 발언은 현 문구의 디파이 조항 이전에 나온 것으로, 이번 버전에 대한 그의 입장을 나타내지는 않는다.

민주당 원내대표단의 공식 입장이 없다는 것은 클로처 결과가 여전히 불확실하다는 것을 의미한다. 상원 절차상 지도부는 표 계산이 부족할 경우 클로처 표결을 철회할 수 있으며, 예비 일정은 발표되지 않았다.

업계 단체, CLARITY 법안 디파이·예측시장 문구에 반발

블록체인 협회는 2026년 2월 24일 성명을 통해 브로커 정의가 "소프트웨어 개발자에게 실행 불가능하다"고 주장하고, 세이프 하버의 자율성 기준이 "사실상 모든 실제 운영 중인 디파이 프로토콜을 배제한다"고 경고했다. 이 단체는 클로처 표결을 의회 평가표에 반영하겠다고 밝혔다.

디파이 교육 기금은 상원 의원실에 서한을 배포하여 예측시장 조항이 이벤트 계약을 해외로 밀어내 미국의 시장 가시성을 높이기는커녕 오히려 낮출 것이라고 주장했다. 2026년 2월 24일자로 작성된 이 서한은 브로커 정의를 고객 자산을 보관하는 자로 축소하는 수정안을 지지할 것을 상원의원들에게 요청한다.

코인 센터의 제리 브리토는 이 법안이 "코드를 브로커로 취급한다"고 말했는데, 이는 이 단체가 이전 입법 논쟁에서 사용해 온 표현이다. 코인 센터는 법안에 전면 반대할지 아니면 수정안을 모색할지 발표하지 않았으며, 성명에서 어떤 조항이 수정 가능하다고 보는지도 명시하지 않았다.

개발자들, 자율성 세이프 하버가 너무 좁다고 경고

배경 설명을 조건으로 발언한 프로토콜 개발자들은 어떤 개인도 업그레이드 권한을 보유하지 않아야 한다는 자율성 요건이 표준 스마트 계약 보안 관행과 양립할 수 없다고 말했다. 표준 관행에서는 비상 패치를 위해 멀티시그 지갑이 업그레이드 키를 보유하기 때문이다. 법안 문구에 따르면 그러한 키를 보유하는 것만으로도 프로토콜은 세이프 하버 자격을 상실한다.

업계의 반발에도 불구하고 아직 어떤 상원의원도 디파이 특정 수정안을 발의하겠다는 공개 약속을 하지 않았다. 본회의 토론을 위한 수정안 제출 시한은 공개되지 않았으며, 관리자 수정안 패키지도 발표되지 않았다.

클로처 표결 절차와 통과가 암호화폐 규제에 의미하는 바

클로처는 계류 중인 법안에 대한 토론을 종결하는 상원 절차다. 클로처 표결이 성공하려면 상원의원 60명의 동의가 필요하며, 이후 최종 통과 표결 전까지 토론은 30시간으로 제한된다. 2026년 3월 2일 클로처 표결은 CLARITY 법안이 최종 통과에 도달할 수 있을지를 가늠하는 첫 번째 절차적 시험대다.

클로처가 성공하면 클로처 이후 일정에 따라 상원은 빠르면 2026년 3월 4일에 최종 통과 표결을 실시하게 된다. 이후 법안은 하원으로 넘어가는데, 금융서비스위원회는 동반 법안에 대한 심의 일정을 잡지 않았다. 이번 회기 내 하원 통과는 보장되지 않으며, 하원 본회의 날짜도 발표되지 않았다.

디파이 조항의 규제적 영향은 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC)의 규칙 제정에 달려 있다. 법안은 디파이 브로커 등록을 SEC에, 예측시장 감독을 CFTC에 배정하지만, 어느 기관도 새로운 범주에 대한 규칙안을 발표하지 않았다.

브로커 정의가 요구하는 것

브로커 정의에 해당하는 플랫폼은 SEC에 등록하고, 고객확인(KYC) 절차를 시행하며, 법안의 프레임워크에 따라 거래를 보고해야 한다. 법인 실체가 없는 디파이 프로토콜의 경우, 법안은 SEC가 등록을 위한 "책임 있는 자"를 식별하도록 지시하지만, 그 절차를 자세히 정의하지는 않는다.

예측시장 조항은 정치적 결과, 스포츠, 경제 지표에 대한 계약을 포함하여 미국인에게 이벤트 계약을 제공하는 플랫폼에 CFTC 등록을 요구한다. 이벤트 계약에 대한 CFTC의 기존 권한은 법원에서 다퉈져 왔으며, 이 법안은 법률로 그 모호성을 해소하게 된다.

기본 시나리오는 소수의 민주당 의원이 브로커 기준액에 대한 수정안을 확보한 후 법안을 지지하면서 클로처가 근소하게 성공하는 것이다. 업계에 유리한 시나리오는 관리자 수정안에서 자율성 세이프 하버가 확대되어 업그레이드 키 거버넌스가 유지되는 것이다. 비관적 시나리오는 법안이 수정 없이 통과되고 SEC가 브로커 정의를 오픈소스 개발자까지 포함하는 것으로 해석하여 소송이 촉발되는 것이다.

세 가지 관전 포인트가 결과를 좌우할 것이다. 첫째, 2026년 2월 27일까지 나올 것으로 예상되는 관리자 수정안 패키지는 공화당 지도부가 디파이 문구에서 양보했는지 보여줄 것이다. 둘째, 3월 2일 이전에 유출될 경우 민주당 표 계산 결과는 클로처가 60표를 확보했는지 신호를 줄 것이다. 셋째, 증언이나 공개 성명으로 나올 것으로 예상되는 예측시장 조항에 대한 CFTC의 반응은 기관이 새 권한을 얼마나 공격적으로 이행할지 가늠하게 해줄 것이다.